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2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的新達峰目標與碳中和愿景。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

“各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力?！?/span>

自今年 3 月份以來，碳達峰碳中和“1+N”政策體系被官方多次提及，此次《意見》作為其中的“1”正式發(fā)布。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系的“1”指碳達峰碳中和指導意見，建立二氧化碳排放總量控制制度是碳達峰碳中和工作的核心

 “N”則包括 2030年前碳達峰行動方案以及重點領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。當前“N”中還有多個領(lǐng)域相關(guān)政策尚未出臺。

《意見》從頂層設計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑措施及相關(guān)配套措施，為日后碳達峰碳中和行動方案、各重點領(lǐng)域及行業(yè)政策措施和行動提供政策支撐。

原則上，《意見》強調(diào)要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”。具體提到了鼓勵主動率先碳達峰、節(jié)約能源資源、發(fā)揮市場機制作用、安全降碳等內(nèi)容。

目標上，《意見》從三個時間維度對雙碳目標進行了分解。

2025 年目標基本與十四五規(guī)劃期間的相應目標保持一致（除了森林蓄積量目標有所降低），2030 年對應的是碳達峰目標的實現(xiàn)，2060 年對應的是碳中和目標的實現(xiàn)。

從定性目標上看，關(guān)注綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展程度、能源利用效率與國際先進水平的差距、雙碳目標的完成與否；

從定量目標上看，關(guān)注單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重、森林覆蓋率、森林蓄積量、新能源（風電、太陽能）發(fā)電總裝機容量、二氧化碳排放量。

從目標具體內(nèi)容上看，雙碳目標的實現(xiàn)任重而道遠。

首先，我國能源利用效率與發(fā)達國家之間仍存在差距，能源利用效率方面有較大進步空間。當前我國能耗強度約為美國的 2.5 倍、歐盟的 3.4 倍、日本的 4.2 倍、韓國的 1.5 倍，若要達到歐盟水平，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要在2020 年的基礎(chǔ)上下降 70%以上、在 2005 年基礎(chǔ)上下降 80%以上。

其次，《意見》提出了首次針對碳中和目標的定量描述——非化石能源消費比重達到 80%以上。提出該定量目標的原因在于我國能源活動（主要為化石能源燃燒）二氧化碳排放約占溫室氣體排放的 87%左右，2020 年我國非化石能源消費比重為 16%、化石能源消費比重為 84%，因此非化石能源消費占比的提升將極大的減少我國二氧化碳的排放，有利于碳中和目標的實現(xiàn)。但是從目標規(guī)劃上看，2030-2060 年間非化石能源消費比重至少增加 55%，完成目標的壓力較大。

非化石能源比重達到80%以上，這與清華大學相關(guān)研究報告保持一致。所以雖然目前官方宣布的目標只有一條，但預計其它目標也可能跟清華大學相關(guān)研究報告差不太大。比如電力行業(yè)在2045年左右實現(xiàn)零排放，2060年實現(xiàn)負10億噸排放。全社會電氣化率到2060年達80%左右等等。當然，這只是一種猜測。

最后，盡管目標內(nèi)容尚未對二氧化碳排放量目標進行闡述，但《意見》后續(xù)內(nèi)容有提及統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，因此預計后續(xù)將會對二氧化碳排放量設置總量目標、實施總量控制措施。

具體措施上，《意見》從宏觀和微觀層面分別進行闡述。

宏觀上，為實現(xiàn)定性目標中的全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，《意見》通過三個方面指出如何推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

其一，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化其他規(guī)劃的支撐保障作用，以及確保各級各類規(guī)劃之間在雙碳上的一致性。

其二，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局以及在區(qū)域重大戰(zhàn)略實施過程中，強化綠色低碳發(fā)展導向。

其三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

碳交易：推進市場化機制建設。建立碳交易體系將對雙碳目標的完成形成有效激勵，加

快推進雙碳目標的完成。

2021 年 7 月 16 日，我國全國統(tǒng)一碳排放交易市場正式上線，首批參與全國碳交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計 2162 家，覆蓋二氧化碳排放量約為 45 億噸，中國成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，截至 10 月 22 日，全國碳市場排放配額（CEA）累計成交量 1911 萬噸，累計成交額 8.63 億元，平均碳價 45 元/噸，全國碳市場整體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢。

本次《意見》提出：

依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

加強組織實施：加強組織領(lǐng)導，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導 ；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家發(fā)展改革部委的統(tǒng)籌；壓實地方責任，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制 ；嚴格監(jiān)督考核，各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。

本次《意見》提出：

①加強組織領(lǐng)導，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導 。

②加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家發(fā)展改革部委的統(tǒng)籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案 ，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實碳達峰、碳中和目標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。

③壓實地方責任，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制 ，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措 。

④嚴格監(jiān)督考核，各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報告 。

天不言而四時行，地不語而百物生。道阻且長、行則將至！行而不輟，未來可期！

做事的人，不是置身事外，指點江山。而是躬身入局，把自己放進去，把自己變成解決問題的關(guān)鍵變量。